刘作翔:从“法治新十六字方针”看社会治理法治化(2)

“严格执法”是社会管理最重要的一块,这个环节做得很好的话,对实现社会和谐会有很大帮助

“法治新十六字方针”的第二句话是“严格执法”,我比较了一下,它是和原来的十六字方针最接近的一句话。原来的十六字方针是“有法必依”,严格执法和有法必依是最接近的。“严格执法”针对的是我们现在的法律实施状况。法治国家建设的重点是法律实施,而执法是法律实施的重要环节。所谓法律实施,就是指法律制定出来以后怎么在社会中贯彻下去。我们将法律实施分为三个环节,一个是执法,即狭义的行政执法。这些年有个问题,我们的法学界对司法的问题关注比较多,而对行政执法关注得不是很多。我经过分析认为,司法对法律的实施所占的比例是很小的,不论是刑事案件还是民事案件,都是不告不理。中国现有的法律240多个,我们有的立法专家说70%都没有被法院适用,所以他得出一个结论,这70%的法律都是“闲法”,对这个说法我是不能认同的,作为一位立法专家得出这样的结论我感到诧异。什么是法律?我们怎么判断法律?按照他的标准,只有被法院适用了就叫法,没有适用就不叫法,那我们很多的法是靠行政执法去执行的,算不算法?最近我和一位专家讨论,我们的组织法体系本身就是处在一种运行状态,宪法到现在没有一个案件被法院适用,我国这样一个组织架构,政权结构靠什么组织起来的?人大靠什么来建立?国务院靠什么来建立?最高人民法院、最高人民检察院靠什么来建立?不就靠宪法和组织法这样一套法律体系建立起来的吗?所以有人讲宪法在实践中没有被实施,这是不符合实际的一种说法。

所以,行政执法承担着法律实施很重要的任务,什么叫行政执法?警察在大街上执行公务就是行政执法,而不是纠正违章了才叫执法。户籍警察在派出所给居民办理户籍关系、出入境手续,每办一个就是在行政执法。工商、质检都是在执法,只要是有执法依据的这些主体所做的行为都是一种执法行为。从这样一个角度观察,执法在法律实施中承担着更重要的任务。在很大程度上,执法是社会管理最重要的一块,所以讲社会管理的法治化,执法是一个重点,司法的特点决定了它是事后的,而执法是主动的行为。

严格执法对实现法治化是非常重要的,尤其对于地方政府。我们一提起社会治安、社会治理,大家首先想到的是城管,城管是浮在面上的,但是社会治理其实是涉及非常广泛的,几乎无所不包,医患关系、民生问题、网络管理,包括犯罪问题,它都是社会治理的范畴。、信访,都是社会治理所要关注的领域。在这样一个领域里面,如果按法治化的方式来处理,可能是一种结果;如果按照非法治化的方式处理,又会是另外一种结果。所以在社会治理领域坚持法治化,尤其在严格执法的环节如果能够做得很好的话,对实现社会和谐的局面会有很大帮助。